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香港—美国关系

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香港—美国关系
双方在世界的位置

香港
美国
外交代表或办事机构
香港驻华盛顿经济贸易办事处美国驻香港总领事馆
外交代表或驻处首长
总专员 悬空总领事 梅儒瑞

香港与美国关系是指香港与美国的双边关系。1997年前为英美关系一部分，现为中美关系一部分。双方关系的建立于1843年7月的英属香港时期[1]。现时香港是中华人民共和国的一个特别行政区，美国在1992年通过《美国－香港政策法》（香港关系法），基于中国在《中英联合声明》对香港自治及维持自由的承诺[2]，因此在1997年主权移交后，美国在外交及经贸政策上，将香港与中国大陆作区别对待，但2020年6月中国在设立《港版国安法》，美国在2020年7月14日因应中国违背《中英联合声明》[3]，决定停止执行《美国－香港政策法》，不再承认香港实行“一国两制”，对香港的特殊待遇也随之终止[4]。

美国在香港设有总领事馆，属于美国国务院辖下机构，并不隶属美国驻华大使馆，实际仅管辖香港与澳门两个特别行政区的事务。总领事馆内设有美国中央情报局分站，并由美国海军陆战队使馆警卫队把守。[5]面积为各国驻港馆处第二大（仅次英国总领馆），位于香港岛中环花园道。

历史

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英属香港—美国关系
双方在世界的位置

英属香港
美国
代表机构
香港驻华盛顿经济贸易办事处美国驻香港总领事馆
代表
末任总专员 彭赞荣末任总领事 包润石
驻三藩市经济贸易办事处
驻华盛顿经济贸易办事处
美国驻香港总领事馆

1841年香港开埠，美国总统约翰·泰勒在1843年决定在香港派驻总领事，首位美国驻港总领事Thomas Westbrook Waldron（英语：Thomas Westbrook Waldron (consul)）于1843年7月抵港履新[1]。最初总领事需要在住所提供领事服务，到20世纪初期，总领事馆位于雪厂街9号，后来迁入汇丰总行大厦，到1950年代末期，总领事馆才迁到花园道26号的现址[6]。

香港和美国的关系主要着重于经济合作及文化交流层面，而在20世纪，香港在亚太地区的重要战略地位使得美国有意在香港强化其政治存在和联系。同时，由于香港并非主权国，港美的交往亦难免会牵涉到香港当时的主权国英国。英国当时视香港作为英国海外领土，地位与其他当时未独立，及1931年西敏法令指定的的英国殖民地印度、马来亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大相同。

1950年代至1970年代

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1949年，中华人民共和国成立。建国初期中国大陆与香港的关系变化不大，但不久朝鲜战争爆发，中华人民共和国与英美等西方国家形成敌对关系。香港作为英国的属土，成为英美军队在日本、韩国、台湾及新加坡以外另一个重要的战略基地。在1960年代末，越南战争使香港成为美军对抗越共的主要补给港。

1980年代至1990年代

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1984年12月，中国国务院总理赵紫阳与英国首相撒切尔夫人作为两国政府首脑签署《中英联合声明》，香港正式踏入主权移交过渡期，不少香港人移民美国，而美国亦有向香港居民增加移民配额。及后又因1989年六四事件引发了部分港人对香港未来的担忧，引发了第二轮港人移民潮。

1992年，美国国会通过《美国－香港政策法》，决定在英国结束对香港的管治、香港主权移交中国大陆后，继续把香港视作一个在政治、经济、贸易政策方面与中国大陆完全不同的地区，并在对外经济、政治、文化等政策上把香港特别行政区政府与中华人民共和国中央人民政府区别对待。

香港特区成立后

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1997年7月1日，香港主权移交予中华人民共和国，香港的外交事务交由中国外交部处理。港美关系以经济及文化交流为主调。

2013年6月，美国前中情局雇员爱德华·斯诺登在香港揭露华府大规模监控民众和诸多国家领袖通讯，香港准许斯诺登离境前往俄罗斯莫斯科。美国指责香港拒绝引导斯诺登回美国受审，并指出此事将影响港美关系，而香港则称此乃按正常程序办理。

2018年5月，美国国务院向美国国会提交《香港政策法报告》，报告提到香港没有遵守美国与香港的引渡协议，案情指有3名中国籍人士曾经入侵两间纽约律师行的电脑伺服器，以窃取机密的市场内幕消息，从中获利近300万美元，其中一名涉案的澳门居民熊日（Iat Hong）在2016年12月25日被香港警方拘捕，美国政府曾于2017年10月要求香港引渡到美国受审，惟特首林郑月娥应中央政府要求拒绝引渡，并将逃犯移交中央政府[7]。

日渐交恶

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2019年4月，香港特区政府推动逃犯条例修订草案立法，美国认为此举令在港的美国企业人员，以至跟随美国军舰访港的士兵，都会有被捕及移交到其他地区的威胁，并且抵触《香港政策法》及美港引渡协议基于《中英联合声明》对香港高度自治的条文[8]。此后，美国有关政客在反对逃犯条例修订草案运动的国际舆论上曾公开支持香港示威者[9]，如美国参议院民主党籍领袖南希·佩洛西、共和党籍参议员马可·鲁比奥等人物曾为香港局势表态，《香港人权及民主法案》排上国会议程。但中国大陆有关媒体向公众表示，在中美贸易战的背景下，香港是其中一个双方角力的战场，本质是中美之间的抗衡[10]。同时中国大陆方面有媒体和外交人员指控称反送中运动为“美国发动的颜色革命”，《明报》也报道反逃犯条例运动中以黄之锋、罗冠聪为代表的领导者曾在美国驻香港总领事馆接受会见。美国方面表态时曾暗示承认会见存在，但“断然否认有关示威背后有外国势力的指控”。[11]

2019年11月，美国国会通过《香港民主及人权法案》及《保护香港法》，并由总统特朗普签署生效，美国暂停向香港警队输出镇压装备及用品[12]。

2020年5月27日，美国国务卿蓬佩奥于公开表示中国违反《中英联合声明》给予香港自治及维持自由的承诺，因此向美国国会报告并“确认香港不再享有高度自治”，并且香港不再继续享有《美国－香港政策法》中赋予的特殊待遇[13]。

2020年5月29日，美国总统特朗普因中国大陆方面推行《港区国安法》，认为中国大陆方面“将香港原来的一国两制变成一国一制”，违反《中英联合声明》，下令将取消香港特殊贸易地位、制裁大陆及香港参与《港区国安法》制定的相关官员及人物[14]。

2020年6月25日，对支持中国大陆“限制香港自治“的人或公司进行制裁的《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act）获得美国参议院全票通过[15]。

2020年6月29日，因中国人大推动《港区国安法》的制定与落实，美国宣布禁止出口军事装备到香港，以及限制香港获得高科技及军民两用敏感产品[16]。6月30日在港版国安法即将通过前，美国商务部立即宣布依法撤销香港特殊地位与相关商业优惠措施。[17]

2020年7月14日，美国总统特朗普签署《香港自治法案》，并发布行政命令，认定中国破坏香港自治，此举对美国国家安全、外交政策和经济构成“异常和特殊的威胁”，并针对此项威胁宣布国家紧急状态，将暂停或取消美国法律给予香港的特殊和优惠待遇，追究中国政府压制香港人民的行为[18]。

2020年8月7日，美国财政部宣布制裁11名中央人民政府及香港特区政府官员[19]，包括香港行政长官林郑月娥，美国国务卿蓬佩奥指控受制裁的官员“须为侵蚀香港自治”负责[20][21]。

2020年8月11日，美国海关和边境保护局发布公告，宣布由9月25日起，所有香港制造并出口到美国的商品，必须贴上“中国制造”的标签[22]。香港特区政府就此发文表示强烈反对，指出美国无视香港作为世界贸易组织单独成员地位[23]。9月16日，香港商务及经济发展局局长邱腾华就美国的单方面规定会见美国驻港总领事，将港府要求撤回规定的信作转交美国财长努姆钦，并表明将会透过世界贸易组织，处理美方不符合规定的做法[24]。

2021年1月14日，香港商务及经济发展局发文指出，根据世界贸易组织争端解决机制，香港方面要求世贸争端解决委员会在1月25日举行的会议成立专家组，审理有关美国就香港货品实施的产地来源标记新规定违反世贸规则的争端[25]。但美国新任政府表示，根据第13936号行政命令，上任政府要求所有香港制造并出口到美国的商品，必须贴上“中国制造”条款仍然生效。

2021年7月中旬，美国首度发布香港商业警示。[26]

2021年8月5日，美国总统拜登签署备忘录，宣布因港版国安法的缘故，暂缓18个月遣返部分在美香港居民；并称此举是在为香港居民提供“安全港”[27]。

2022年12月21日，世贸组织专家小组裁决美国2020年要求香港将其出口产品标记为“中国制造”的作法，违反全球贸易规则。美国称将不会遵守该裁决。[28]

2023年1月27日，美国就世贸裁定香港产品标注中国制造的做法违规提出上诉。[29]

2023年7月12日，美国白宫宣布，因《港区国安法》而实施的美国对香港颁布的紧急状态再延长多一年，直至2024年7月14日。[30]

2023年7月13日，美国参议院外交委员会一致通过《香港经济贸易办事处认证法》(Hong Kong Economic and Trade Office (HKETO) Certification Act)议案，要求美国总统在议案颁布后的30天内，订明三所分别位于华盛顿特区、纽约及三藩市的香港经济贸易办事处是否能够延长在美国的特别外交待遇及豁免权，否则三所办公室需于六个月内停止运作。[31]

2023年12月，美国国会参众两院通过的《国防授权法案》将香港列为“海外敌对势力”。[32]

2025年1月2日起，由于受美国政府的限制，美国个人及公司被禁止投资香港的半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能等领域。[33]

参见

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参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 U.S.-Hong Kong Diplomatic History. hk.usconsulate.gov. [2020-08-26]. （原始内容存档于2019-07-30）.  Archive.is的存档，存档日期2019-07-30
  2. ^ 美國恐修訂《政策法》 法律學者：對香港負面影響大. 信报. 2019-08-07 [2020-08-26]. （原始内容存档于2020-08-26）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  3. ^ 美国国务卿向国会作证 指香港不再具备高度自治. BBC. 2020-05-27 [2020-08-26]. （原始内容存档于2020-09-01）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  4. ^ 特朗普签署《香港自治法》中国警告：不得实施此法. [2020-07-15]. （原始内容存档于2021-05-03）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  5. ^ Edward Snowden: the whistleblower behind the NSA surveillance revelations. The Guardian. [2020-05-15]. （原始内容存档于2020-05-17）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  7. ^ 林鄭拒向美國引渡逃犯　案件疑涉澳門黑客　被指入侵美伺服器竊內幕消息. 立场新闻. 2018-05-30 [2020-08-20]. （原始内容存档于2021-02-25）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  9. ^ Hong Kong’s Protesters Are Outfoxing Beijing Worldwide - The Atlantic. [2019-10-11]. （原始内容存档于2019-10-11）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  10. ^ 中美風波連場-增《港人權法案》關注. 明报. [2021-06-23]. （原始内容存档于2019-10-11）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  11. ^ 明报. 美領館人員晤黃之鋒羅冠聰 駐港公署批接觸港獨頭目. 明报新闻网. [2020-05-14]. （原始内容存档于2019-08-09）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  12. ^ 國際認證的警暴：美國參院全票通過「守護香港兩法案」. 联合报. 2019-11-20 [2020-08-26]. （原始内容存档于2019-11-20）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  14. ^ 中美關係：特朗普下令取消香港特殊貿易地位、制裁中港官員、退出世衛組織. BBC中文网. 2020-05-29 [2020-05-29]. （原始内容存档于2020-05-31）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  15. ^ 美参院全票通过《香港自治法案》. RFI. [2020-06-26]. （原始内容存档于2020-06-26）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  16. ^ 美国停止向香港出口防御装备 并准备采取更多限制. 路透社. [2020-06-30]. （原始内容存档于2020-06-30）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  17. ^ 美商務部撤銷香港特殊地位 取消出口證豁免. 香港经济日报. 2020-06-30 [2020-06-30]. （原始内容存档于2020-11-02）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  18. ^ 拜登下令延续针对香港的国家紧急状态 北京：美方不思悔改、错上加错. [2021-07-08]. （原始内容存档于2021-07-10）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  20. ^ 美国宣布制裁11名中港官员，林郑月娥首当其冲. BBC News 中文. 2020-08-07 [2020-08-08]. （原始内容存档于2020-08-08） （中文（简体））.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  28. ^ 美要求香港产品标“中国制造”世贸裁定不合规. [2022-12-22]. （原始内容存档于2022-12-25）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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外部链接

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