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2024年联合国气候变化大会

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2024年联合国气候变化大会
日期2024年11月11日 – 11月22日
会场巴库奥林匹克体育场
地点 阿塞拜疆巴库
别名《联合国气候变化纲要公约》第29次缔约国会议（COP29）
发起人
参与者《联合国气候变化纲要公约》成员国家
主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）
网站cop29.az/en

2024年联合国气候变化大会是第29届联合国气候变化纲要公约缔约方大会（简称COP29），将于2024年11月11日至11月22日在阿塞拜疆首都巴库举行[1][2]。主席是阿塞拜疆生态与自然资源部部长穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）[3]。本次会议涵盖三个国际公约缔约国会议，包含《联合国气候变化框架公约》 第29次缔约国会议、《京都议定书》第19次缔约国会议（CMP19）及《巴黎协定》第6次缔约国会议（CMA6）。[4]

COP29的愿景是“团结一致，建立绿色世界”：透过“增强雄心”及“推进行动”两大支柱，来开展全球优先事项（如金融、贸易投资、能源、生物多样性、永续发展、水、科技创新等）的相关行动[5]。其中，“增强雄心”聚焦在制定明确计划，透过雄心勃勃、全面且强力的国家自主贡献（NDCs）、国家适应计划（NAP） 与两年期透明度报告（BTR），确保1.5°C气温目标触手可及，并借着更广泛地参与国际合作，不让任何人落后；“推进行动”则聚焦在气候融资及新集体量化目标（NCQG）[注 1][6]，并让各方合作实施《巴黎协定》第六条[注 2][7][8]。综整以上，COP29的主要优先事项有：1. 气候融资和NCQG、2.全面实施《巴黎协定》 第六条、3. “损失和损害”基金[注 3][9]、4.让“ 适应”[注 4][10]工作步入正轨。[11]

COP29气候委员会

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主席团

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COP29候任主席穆赫塔尔·巴巴耶夫是阿塞拜疆生态与自然资源部部长，曾担任阿塞拜疆共和国国家石油公司（SOCAR）的生态事务副总裁[12]。首席谈判员Yalchin Rafiyev是阿塞拜疆外交部副部长，执行长Elnur Soltanov是阿塞拜疆能源部副部长，营运首席Narmin Jarchalova 曾担任COP28 阿塞拜疆馆的专案经理，联合国气候变迁高级别倡议员Nigar Arpadarai是阿塞拜疆国民议会议员，青年气候变迁倡议员Leyla Hasanova是不结盟运动青年组织主席。[13]

成员

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COP29气候委员会原先由28位男性组成[14]，在联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）执行秘书克里斯蒂亚娜·菲格雷斯（ Christiana Figueres）等人提出批评后，改成29位男性和12位女性。[15]

组委会

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组委会主席Samir Nuriyev是阿塞拜疆总统办公室主任。[16]

阿塞拜疆绿色能源转型倡议

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阿塞拜疆将致力于发展其可再生能源潜力，到2030年将可再生能源容量提高至30%，并多样化发展现有的能源系统，诸如风力、水力、太阳能及绿氢，成为绿色能源领域的领导者。对于阿塞拜疆计划在2050年前减少温室气体排放40%而言，绿能是不可或缺的拼图。[17]

背景

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COP23.5 招募会员的海报

2018年，国际学生组织oikos巴库分会举办了“模拟COP23.5”[18]，是模拟联合国的UNFCCC延伸版，期望能培养阿塞拜疆的气候变化领导者[19]。30多位人员参加COP23.5，代表不同的国家进行讨论。[20]

会前准备

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2023年能源相关之二氧化碳排放量上升了1.3%，创历史新高（37.7亿吨二氧化碳当量）；2023年也是有史以来最热的一年。（国际能源署，《2024世界能源展望》）

2024年3月21日，UNFCCC和国际能源署（IEA）宣布进行新阶段的合作，以期推动COP28的能源承诺，将全球暖化限制在1.5°C。将聚焦在三个关键领域：1. 追踪COP28首次全球盘点的能源相关成果[注 5]，并在COP29前发表报告；2. 让对齐1.5°C目标的能源转型行动可以达成共识；3. 支持《巴黎协定》下一轮的国家自主贡献。[21]

18世纪巴库的“花朵布塔”阿塞拜疆地毯

2024年4月15日，阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫邀请约旦国王阿布杜拉二世出席COP29[22]。同日，COP29主席团举行了首次新闻发布会。主席穆赫塔尔·巴巴耶夫说阿塞拜疆有决心解决气候变化问题，包括将绿色转型视为国家优先事项、加入全球甲烷承诺、预计在2030年前由可再生能源提供30%电力、2030年减少温室气体排放35%（以1990年为基准）等目标，同时必须正视里海周边沙漠化、水质污染、河川水位及海平面下降等问题，共同推动“里海倡议”[23]。会上并宣布COP29主场馆为巴库奥林匹克体育场，同时发表COP29图标：融合了布塔（buta）[注 6]图纹、叶子及水滴符号，代表动植物、空气与风、水、能源以及宇宙等元素[24]，既肯定自然资源的重要，也认可生态的脆弱以及阿塞拜疆丰富的文化遗产，以彰显主办国的多层面倡议。[25]

高加索政治形势图

2024年4月23日，位于巴库的ADA大学主办了“COP29与阿塞拜疆之绿色愿景国际论坛”，伊利哈姆·阿利耶夫出席并表示[26]：阿塞拜疆能举办COP29是国际社会的尊重及支持[27]；由于石油制品占该国出口总值的80%[28]，希望能创造协同效应并采取渐进的方式来兼顾绿色能源与化石燃料[29]。此外，也提及南高加索三国（阿塞拜疆、亚美尼亚及乔治亚）的地缘政治问题，期待彼此能加强合作并在COP29前达成协议。[30][31]

2024年5月2日，图瓦卢参加了共和联邦举办的气候融资谈判培训，为参加COP29做准备；由共和联邦气候融资媒合中心（CCFAH）提供专业知识，以利取得气候融资来撑持土地复垦计划，并增强小岛屿国家抵御气候变迁的能力。[32]

2024年5月29日联合国气候变迁执行秘书处发表〈致缔约国及观察员的联合国气候变迁2024年第一季更新资讯〉，文中提及执行秘书Simon Stiell曾前往阿塞拜疆巴库与即将上任的COP29主席会面，强调在2050年、2030年以及未来几年内等时间点皆须透过科学和合作来实现目标，肯定COP28通过之全球盘点协议的重要性；文中还提到UN在建立全球碳市场、 推动性别平等与气候行动、BTR[注 7]报告工具和培训、适应计划和资金支持与气候资金挑战和新承诺的相关方面的努力与看见，为COP29铺路。[33]

联合国环境署《2024排放差距报告》

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2024年10月，联合国环境署（UNEP）发布了《2024排放差距报告》，开宗明义指出：“各国正在拟定新的气候承诺，但是言谈与现实间落差极大，请别再空谈了！”[34]《2024排放差距报告》统整各国因应气候变迁的承诺并对照所需采行的措施后发现，若各国政府再不采取更积极的减少碳排行动，全球气温在本世纪结束前，将比工业革命开始前高出超过摄氏3.1度，远超出《巴黎气候》协议的摄氏1.5度目标一倍多[35]。联合国秘书长安东尼奥古特雷斯表示：“排放量增加和日益频繁且严重的气候灾害之间存在直接联系。在世界各地，人们正付出惨痛的代价。我们一直在玩火自焚，但是不能再虚掷光阴，我们没时间了。要缩小排放差距，必须在雄心、履行承诺以及气候资金等方面都缩小差距，就从COP29开始吧。”[36]

以下是《2024年排放差距报告》的重点摘要：

1. 全球GHG排放持续增长：2023年全球GHG排放量创下新高，达到57.1亿吨二氧化碳当量（GtCO2e），较2022年增加1.3%，增幅超越COVID-19疫情前的十年（2010-2019）年均增长率；能源、交通、工业等是排放的主要来源。[37]:XII, 5

2. 排放不均：二十大工业国（G20）占全球GHG总排放的77%，而最不发达国家仅占3%。以人均GHG排放量来看，美国（18吨CO2当量）以及俄罗斯（19吨CO2当量）都几乎是全球平均（6.6吨CO2当量）的三倍，而最不发达的47个国家，人均GHG排放量只有1.5吨。[37]:XIII, 10-12

3. 净零承诺与进展有限：初版国家自主贡献（NDCs）即是高峰，之后各国在雄心及行动上皆停滞不前，尽管90%缔约国在COP26前更新了2030年的NDC目标[38]，但承诺仍然不够加上政策实施落后，难以实现2030年及2035年减排要求。[37]:XIII-XIIII

4. G20迈向净零排放的隐含轨迹令人担忧：除了墨西哥及非洲联盟，G20皆设定了净零排放目标，但政策缺乏实施计划。此外，达到排放峰值是实现净零的前提，对于尚未达到排放峰值的七个成员国来说，尽早在较低水平上达到排放峰值然后快速减排，是当前净零重点；对于已达到排放峰值的十个成员国来说，加强行动并超额完成2030年NDC目标，方能实现净零目标。[37]:XV

5. 2030年及2035年的排放差距依旧巨大：根据目前承诺，2030年及2035年NDC目标与《巴黎协定》1.5°C及2°C温控目标之间的排放差距仍然很大；时间流逝对于深度减排有重大影响，全面实施无条件NDCs及有条件NDCs的情形，也牵动着达到温控目标的几率及场景。[37]:XV-XVI

6. 延迟行动的风险：自2020年以来行动迟缓，不但使碳预算减少，也增加了限制升温的难度及风险。[37]:XVII

7. 立刻行动十分重要：按照现行政策，全球温度将上升至3.1°C；若完全实施无条件NDCs，升温将降至2.8°C；若完全实施有条件NDCs，升温将降至2.6°C（都至少有66%的机会）；但是在这三种情境下，将全球变暖限制在1.5°C的机会几乎为零。这些预测强调立即采取行动的迫切性，以及加强实现NDCs中的有条件元素的必要。[37]:XVIII

8. G20责无旁贷：G20如果能超出全球平均来加速减排，并对发展中国家提供资金及技术支持，既符合成本效益，也可促进公平。[37]:XVIII-XIX

9. 2030年和2035年的减排潜在效果巨大，但是切记时不待人：如果下一轮的NDCs之各部门目标及计划能够更具雄心且多方投资，其技术经济上的减排潜力足以填补2030年和2035年的排放差距。例如增加太阳能及风能、减少森林砍伐、增加再造林和改善森林管理，乃至于改善使用者设施、能源效率措施以及在建筑、运输和及工业部门的进行电气化及燃料转换等。[37]:XIX-XX

批评

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某些人权活动家及政治分析师对于阿塞拜疆主办COP29提出批评，因为该国违反国际法规定的人权标准。美国企业研究院（AEI）资深研究员暨前美国国防部官员迈克尔·鲁宾（Michael Rubin）认为阿塞拜疆成功争取主办COP29可能会适得其反:“鱼子酱外交[注 8]及公关公司的宣传口号或许能动摇那些天真无知或容易收买的人，但同时也会让该国的寄生主义[注 9]、贪腐及人权问题昭然若揭。”[39]

阿塞拜疆石油生产趋势（1870～2024）

沟通策略师Stephan Pechdimaldji说:“与会者出席巴库的COP29时，他们也就抵达当地科学家口中‘世上生态环境被摧残得最严重的地区—阿普歇伦半岛’。”[40][41]Simon Maghakyan刊于《时代杂志》的文章将阿塞拜疆形容为“专制的石油强权国家”，该国虚伪的环保主义毋宁是在“嘲讽人类身为物种所面临的存亡危机”，也“破坏了当前世界最重要之事业的可信度”[42]。美国国际贸易管理局（ITA）的数据显示，2022年石油及天然气生产占阿塞拜疆GDP的50%，占出口收入的92.5%。[43]

参考资料

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  1. ^ 聯合國氣候大會批准 亞塞拜然主辦COP29峰會. 中央社. 2023-12-12 [2024-03-27]. 
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  31. ^ President: Absolutely realistic to reach agreement between Azerbaijan and Armenia before COP29, at least an agreement on our basic principles. 阿塞拜疆国家通讯社. 2024-04-24 [2024-04-24] （英语）. 
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注释

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  1. ^ 新集体量化目标是《巴黎协定》的关键要素，旨在设定新的财务目标，并支持发展中国家2025年后的气候行动；以2009 年设定之 1,000 亿美元目标为基础，作为兼顾现实及企图心的财务框架，力求填补气候融资持续的缺口；透过NCQG可培养全球伙伴关系，增强各国之间的信任与合作，乃至成功落实《巴黎协定》。
  2. ^ 制定碳市场原则、市场与非市场机制及各国合作实现气候目标的方式等。
  3. ^ 针对那些无法透过“适应”或“减缓”措施加以避免的气候变迁所造成的影响，提供资金支持的机制；特别是对于最脆弱、最不具备抵御能力的国家或社区。
  4. ^ 调整自然或人类系统以应对当前或预期的气候变化影响，强化韧性，从而减少负面影响或伺机利用。诸如改进基础设施、农业及水资源管理、城市适应、保护生态系统、改善公卫措施等。当大众着重在如何“减缓”气候变迁的影响时，不可轻忽“适应”的重要性。
  5. ^ 包括以公正、有序且公平的方式加速化石燃料的转型、将再生能源容量增加两倍、能源效率进步加倍、大幅减少甲烷排放等。
  6. ^ 布塔图纹源自波斯，流传并普及于阿塞拜疆、印度、土耳其及许多近东国家；阿塞拜疆地毯上常常可以看到布塔，巴库市徽上也有，象征着火焰。
  7. ^ 透明度报告（Biennial Transparency Report）以两年为一期，属于《巴黎协定》透明度框架，旨在确保各国在减缓、适应和支持（包括财政、技术和能力建设支持）方面的承诺履行状况。
  8. ^ 鱼子酱外交是种游说策略，以牺牲东道国利益为代价，砸大钱邀请外国政商人士及国际组织访问阿塞拜疆，或是赠送昂贵的礼物，美其名为“向东方传统致敬”。
  9. ^ 国家或经济体以自然资源的出口或租赁收益为主要维生方式，而缺乏生产型产业。容易产生腐败、缺乏问责制度等问题。
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